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    11月24日河北举行“《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》解读”新闻发布会

    作者:zazhishe 发表于:2017-11-27 10:44:40

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    24日上午,河北省政府新闻办举行“《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》解读”新闻发布会,河北省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长张强发布相关信息,并与省畜牧兽医局副局长顾传学、省农业厅畜禽养殖污染防治办公室主任、省畜牧站站长苗玉涛一同回答媒体记者的提问,会议由省委宣传部新闻发布处处长方竹学主持,实录如下。

    主持人

    女士们、先生们,媒体界的各位朋友们:

    大家上午好!欢迎出席省政府新闻办公室新闻发布会。

    这次发布会的主题是:《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》解读。

    大家都知道,我省是畜牧大省,畜禽养殖在创造经济效益的同时,会产生大量的废弃物,不仅污染环境,也不利于畜牧养殖业的可持续发展。为加快推进畜禽粪污治理和资源化利用工作,促进农牧业与生态环境协调发展,省政府印发了《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》。今天,我们邀请到省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长张强同志介绍方案的出台背景和目的、主要内容、工作创新和进展情况,并与省畜牧兽医局副局长顾传学同志,省农业厅畜禽养殖污染防治办公室主任、省畜牧站站长苗玉涛同志共同回答记者提问。

    首先,请张副厅长进行发布。

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    河北省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长张强

    尊敬的媒体的记者朋友们:

    上午好!各位

    按照省政府的要求和省新闻办的统一部署,我就河北省政府办公厅印发的《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》做一介绍。

    为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号,以下简称《意见》)精神,经省政府同意,省政府办公厅印发了《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(冀政办字(2017)119号,以下简称《工作方案》)。

    一、《工作方案》出台的背景和目的

    2016年12月,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议中提出:加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,是一件利国利民利长远的大好事。2017年5月,国务院办公厅印发了《意见》,将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入各级政府绩效评价考核体系。2017年6月,汪洋副总理出席全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会议并讲话,对如何落实好国办《意见》,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行了部署。对此项工作,许勤省长批示“要结合我省实际,制定落实意见,力争在环保及循环经济上有新突破”。我省是畜牧大省,肉蛋奶产量分别为456万吨、388万吨、448万吨,分别位居全国第5位、第3位和第3位。但在保障肉蛋奶供给的同时产生了大量的废弃物,全省规模养殖每年产生畜禽粪尿约1.08亿吨,畜禽粪污治理不好,不仅影响环境,也已经成为制约畜牧业发展的瓶颈。我省制定《工作方案》,目的是加快推进畜禽粪污治理和资源化利用工作,促进农牧业与生态环境协调发展。到2020年底要实现三大目标:一是建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,基本解决畜禽规模养殖污染,培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业;二是全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;三是畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

    二、《工作方案》主要内容

    《工作方案》共分4部分。

    (一)总体要求。提出了“政府引导、市场运作、统筹兼顾、突出重点、梯次推进,逐县消号”原则。明确了以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,确定了以畜牧大县和规模养殖场为重点,推行养殖废弃物资源化利用,构建种养结合、农牧循环长效机制,力争在环境保护和循环经济上有新突破。

    (二)落实环境保护制度。通过5项措施落实养殖环境保护具体任务和各方职责。一是编制畜禽养殖污染防治规划。各地于2017年底前编制畜禽养殖污染防治规划,由本级政府或其授权的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划要与本地畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜牧养殖生产布局,明确粪污防治目标,确定重点治理区域,细化污染防治措施。二是落实环境评价制度。指导督促新建或改扩建养殖场开展环境影响评价,实行环评报告书、报告表审批或登记表管理。加强事中事后监管,落实环保“三同时”制度,主动公开建设项目环境信息,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门依法予以处罚。三是落实政府属地管理责任。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖粪污治理负总责,组织、协调本行政区域粪污处理和资源化利用工作,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子”市长负责制。2017年底前,各市县要制定畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划。四是落实部门监管责任。环保、农业等部门要依法履责,加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度,建立污染直联直报信息系统。实施畜禽规模养殖场分类管理,依法核发排污许可证。加大环境执法监管力度,对不运行处理设施,偷排、漏排污染物造成环境污染事故的依法处理。对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收,实施消号制度和定期复核制度。五是落实企业主体责任。明确畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体,要建立畜禽粪污治理档案,建设粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行,或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离,雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。通过直联直报系统上报粪污治理设施建设、废弃物产生、排放和综合利用等情况。

    (三)构建资源化利用新机制。通过6项措施,创设畜禽养殖废弃物资源化利用机制,解决循环利用和出口问题。一是加快畜牧业转型升级。优化畜牧业养殖布局,推进畜牧业结构调整,继续开展畜禽养殖标准化示范创建,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。加快畜禽品种改良进程,落实畜禽疫病防控措施,规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用,推广清洁养殖工艺和实用技术。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,精准规划。二是开展环境承载能力评估。建设省级畜禽养殖污染监测评估中心,开展畜禽养殖环境承载能力评估,根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量,合理确定养殖规模,探索建立畜禽养殖污染评估机制。对畜禽养殖规模超过土地承载能力的县,提出承载能力预警,限期调减养殖总量,实现农业生态环境良性循环。三是推进肥料化利用。落实肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥;支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。实施有机肥替代化肥行动,开展果菜有机肥替代化肥试点示范,提升耕地有机质含量。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。四是促进能源化利用。支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程,盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施,支持建设沼气配套管网入户工程,加快农村“煤改气”和清洁能源利用。开展沼肥加工、田间配送,用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产。五是开展养殖密集区治理。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式,实施畜牧大县资源化利用整县推进项目,创建畜牧业发展绿色示范县,引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域,建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制,形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。六是建立生态循环体系。构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地,就近就地消纳畜禽养殖粪污,构建种养结合主体双向小循环。通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设,构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。以县域为单位,统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施,构建县域生态农牧业立体大循环。

    (四)保障措施。一是加大资金投入。加强省级支撑能力建设,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。利用规模化大型沼气工程资金,支持建设大型能源化利用工程。利用国家种养结合一体化绿色示范县建设等资金,支持种养结合整县推进。利用环境保护资金,对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。二是加强政策支持。落实以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地政策。提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。利用中央财政农机购置补贴资金,对粪污收、储、运及有机肥加工使用等畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。降低单机发电功率门槛,符合并网技术标准的沼气发电多余电量应全额收购。符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇。对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠,落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。三是强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发,研究养殖场源头节水新技术、新工艺,开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品,加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。支持现有大中型沼气工程进行技术改造,推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用等六种畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导,提升养殖场粪污资源化利用水平。四是严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入市、县级政府绩效评价考核体系,逐级考核。各级政府要加强督导检查,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果运用,实行责任追究制度,对任务完成好的市、县(市、区)通报表扬及政策奖励,对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。五是强化宣传引导。加强与各级新闻媒体的沟通,强化对畜禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传,宣传各地畜禽粪污治理的好经验、好做法,增强从业人员治污的责任感紧迫感。曝光一批违法排污的典型案例,加大对违法排污者处罚力度,形成治污的良好氛围。六是加强组织领导。各级各有关部门要根据工作方案要求,按照职责分工,加大工作力度,尽快制定和完善具体政策措施。省农业厅会同省直有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向省政府报告。

    《工作方案》附有“年度重点任务和工作清单”,细化了分年度任务和责任单位,便于各部门挂单作战,切实抓好落实。

    三、工作创新

    我省《工作方案》在落实和细化国务院办公厅《意见》基础上,结合我省实际,有七方面创新工作。一是思路创新。在发展理念上,从重产业发展向统筹畜产品供给和环境系统治理转变;在责任主体上,从以养殖场自发处理为主,向既抓养殖场守法、落实环保制度,又抓落实地方政府和部门责任转变;在工作目标上,从主抓禁养,向禁养、废弃物处理设施建设和资源化利用并重转变,培育一个新产业,力争将废弃物由污染源变为可利用的资源,变为抢夺的资源;在工作方式方法上,从以自上而下为主,向自上而下、自下而上相结合转变。二是开展环境承载能力评估。目的是根据土地承载能力,科学调整养殖总量和养殖布局,我省2016年已开展了试点工作,2020年全省所有县要完成评估。三是推进肥料化利用。肥料化是畜禽粪污资源化利用最主要的渠道,《工作方案》明确了大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织以加工生产有机肥为主,中小型畜禽养殖场以堆沤发酵就近还田为主,同时支持在田间地头管网配套。四是促进能源化利用。能源化是畜禽粪污资源化利用的重要方式,主要通过畜禽粪污沼气工程产气后生产天然气或发电,鉴于中小沼气工程运行存在较多问题,《工作方案》提出支持建设池容1000立方米以上大型沼气工程,通过技术改造盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施。五是推行养殖密集区治理。养殖密集区治理是畜禽粪污资源化利用的一项难点,由于涉及区域治理,应采取政府支持、社会资本参与的方式。所以《工作方案》提出在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式,建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制。六是推广六种资源化利用模式。即气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用。这六种模式适合我省省情,适宜推广。七是建立生态循环体系。构建大中小“三个循环”主要为解决畜禽粪污出口问题。规模养殖场采取双向小循环,乡镇、村、养殖密集区等中等范围区域采用多向中循环,整个县域治理采用立体大循环。

    我的介绍就到这里,谢谢大家!

    主持人

    感谢张副厅长的发布。下面,是记者提问时间。请需要提问的记者朋友举手示意,并通报所在媒体。

    答记者问环节

    一、河北广播电视台:我省是畜牧业大省,现代畜牧业发展对保障京津冀畜产品有效供给和农民增收具有重要意义,如何统筹处理好畜禽养殖污染治理和畜牧业发展问题?

    省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长张强:我省是畜牧大省,正在向畜牧强省迈进。经过多年的发展,我省畜牧业形成了畜禽品种保护开发、良种畜禽繁殖、商品畜禽生产相衔接的畜牧养殖体系;构成了青粗饲料、工业饲料、兽药生产相协调的投入品供应体系;建成了畜禽屠宰、产品加工、流通贸易相配套的畜产品加工流通体系;三大体系与畜牧科研推广、检验检测、工程装备等支撑服务相融合,建立起较完整的畜牧业产业体系、生产体系和经营体系,确立了优势明显的区域地位,形成了层次较高的结构水平,在大农业中具备率先基本实现现代化的良好基础。随着京津冀协同发展、城市化进程的加快、脱贫攻坚战打响和乡村振兴战略实施,畜牧业在满足人民日益增长的美好生活需要中居于突出地位,在产业兴旺促进农牧民特别是贫困地区农牧民同步小康中居于重要地位,在保障食品安全中居于关键地位,在推进农业供给侧结构改革中居于优势地位,在生态宜居绿色发展方式和生活方式形成中居于提升地位。但是,我们也要清醒地看到,现代畜牧业发展过程中,畜禽养殖废弃物处理利用明显滞后于现代畜牧业发展,一些区域环境承载能力已经达到或接近上限,一些区域已经形成污染,畜禽养殖污染治理已经成为畜牧业发展的制约瓶颈。

    因此,各市县要平衡处理好畜牧业发展和环境保护的关系。加强畜禽养殖废弃物资源化利用既是政治任务,又是解决制约瓶颈的重要手段,加强畜禽养殖废弃物资源化利用就是保护畜牧业发展潜力和后劲,抓畜禽养殖废弃物资源化利用就是抓畜牧业发展,就是抓可持续发展。在统筹处理过程中,要努力避免两种情况,一是认为畜禽养殖废弃物资源化利用影响了畜牧业发展,有抵触情绪,二是一些地方在治理畜禽养殖污染过程中存在片面思想和行为,为完成治理任务,对规模养殖场采取“一刀切”,简单的一关了之。出现这些偏差,都是没有统筹好发展生产和保护环境的关系。希望各市县在工作推进过程中,要坚持两手抓,一手抓畜禽养殖废弃物资源化利用,一手抓畜牧业发展,统筹兼顾,双管齐下,推动形成畜牧业绿色发展方式,努力实现畜牧业发展和生态环境保护协同推进。

    二、河北日报:在党的十九大强调建设美丽中国和实施乡村振兴战略的背景下,怎样落实好《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,加快我省畜禽养殖废弃物资源化利用和养殖污染治理?

    省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长张强:建设美丽中国和实施乡村振兴战略是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标做出的战略安排,乡村振兴战略的总要求既强调产业兴旺,又强调生态宜居,生态文明建设强调实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,特别提出要着力解决突出环境问题。当前,生态环境和农业农村问题已成为全面建成小康社会的突出短板,加强农业面源污染防治特别是养殖废弃物处理是需要着力解决的突出环境问题之一。如果畜禽养殖废弃物得不到有效治理,何来生态宜居和生态良好。

    在这样的背景下,我们应怎样落实好《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》呢?一要下定决心,强力攻坚。市县政府和相关部门要切实扛起生态文明建设和环境保护的政治责任,把畜禽养殖废弃物资源化利用作为责无旁贷的政治任务,切实抓好落实。特别是农牧部门,在这项工作中,要努力做自觉践行习近平总书记生态文明建设重要战略思想的表率,发挥好牵头作用,把2018年作为畜禽养殖废弃物资源化利用攻坚年,制定攻坚方案,以钉钉子精神一项一项抓落实,一步一个脚印向前走,务求实效。二要树立信心,综合施策。尽管畜禽养殖废弃物资源化利用工作形势严峻,任务繁重而艰巨,但也面临难得机遇,一是这两年我省一直在推进畜禽养殖粪污治理和资源化利用,有一定的工作基础;二是我省《工作方案》在机制体制创设、政策资金支持等多方面对畜禽养殖废弃物资源化利用倾斜,创造了良好条件;三是各级各部门高度重视,任务明确,责任清晰。因此,我们要坚定信心,多措并举,既要落实禁养制度和各项环保制度,又要加快规模养殖场粪污处理设施装备建设,还要加强资源化利用,即禁、建、用三措并举。三要转变观念,敢于创新。畜禽养殖废弃物资源化利用工作是刚开始大力推动的新工作,可借鉴的经验少,尚未建立系统完善的工作制度,各地要解放思想,大胆创新,采用新思路、新举措,探索新模式,解决工作中出现的新问题,创造性的推动工作。特别是在资源化利用上,要紧紧抓住畜禽养殖废弃物的能源化和肥料化特性,培育新产业解决环境治理问题。四要强化督查,严格考核。按照省政府要求,将畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入市、县级政府绩效评价考核体系,逐级考核,层层传导压力。省农业厅将会同省直有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向省政府报告,对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。

    三、记者:我省在畜禽养殖废弃物资源化利用方面已做了哪些主要工作?

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    省畜牧兽医局副局长顾传学:一是加大资金投入。投入省级财政资金5000万元,作为关停或搬迁畜禽养殖场的省级补偿。协调将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入2018年省级财政预算。二是开展禁养区整治。出台系列文件,对禁养区整治提出明确要求。全省所有县(市、区)全部公布了“三区”划定方案,划定禁养区2919个。三是启动环境承载评价。筹建省级畜禽养殖污染监测评价中心,建立了畜禽养殖环境承载能力监测评价体系,完成34个畜牧大县环境承载能力评价任务。四是加快设施配建。全省达到治理规模标准以上的养殖场共11539家,8534家完成了粪污处理设施配建,设施配建率达到73.9%。五是推进资源化利用。通过推广大中小“三个循环”种养结合模式,畜禽粪污资源化利用水平正在持续提升,目前畜禽粪污综合利用率达到65%左右。六是突出科技推广。将畜禽养殖废弃物资源化利用列为农业科研重点方向,从技术、工艺、装备等方面进行重点突破,培育和筛选了适合我省的6种主推治理模式,在全省大力推广。七是加强宣传引导。通过召开现场会、举办培训班、在宣传媒体设立专栏等形式,强化养殖企业主体治污意识,宣传绿色发展理念。

    四、新华社:我省畜禽养殖废弃物资源化利用有哪些支持政策?

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    省农业厅畜禽养殖污染防治办公室主任、省畜牧站站长苗玉涛:目前推进畜禽养殖废弃物资源化利用主要有四个方面的支持政策,一是畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进。农业部、国家发展改革委、财政部集中中央财政和中央预算内投资,今后三年支持全国586个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用,涉及我省34个县,重点支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利用设施建设和改造,包括规模养殖场、区域性粪污集中处理中心和大型沼气工程三大类项目。二是果菜茶有机肥替代化肥。今年农业部启动果菜茶有机肥肥替代化肥行动,聚集优势产区、核心产区,选择100个果菜茶生产大县和畜牧养殖大县开展试点,我省藁城、平泉等7个县被确定为试点范围,推进就地就近利用畜禽粪便等有机肥资源,实现种养结合、循环利用。三是区域生态循环农业建设。农业部、国家农业综合开发办公室整合农开资金,2017年至2020年,选择产业基础良好、规模化经营程度高的新型农业经营主体实施畜禽养殖废弃物资源化利用、标准化清洁生产等项目,探索区域生态循环农业建设模式。四是省级支持政策。《工作方案》出台后,省政府召开了协调会,将进一步加大政策引导力度,落实省级财政支持政策,以省定畜牧大县和规模养殖场为重点,推进粪污处理基础设施建设,创新资源化利用机制。具体政策内容正在制定中。此外,已明确的支持政策还有畜禽养殖粪污处理利用建设用地政策、农机购置补贴政策、农业用电政策、沼气发电收购政策、生物天然气入管网和加气站政策、税收优惠政策和碳交易政策。

    主持人

    由于时间关系,回答记者提问到此结束。有其他采访需求的媒体朋友,请与省农业厅的有关同志联系。

    今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!